■熊丙奇

建立常態化校長交流輪崗制度的過程，也是構建義務教育全新生態的過程。要在均衡配置義務教育資源的同時，落實和擴大學校自主權，尤其是教育教學自主權。

8月25日，北京市正式發布“雙減”政策下推出的優秀校長教師交流輪崗實施細則，交流的主要形式包括區域內校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個維度。

而在這之前的7月31日，深圳市也明確提出推行大學區招生和辦學管理模式，建立義務教育學校教師交流制度，以合理均衡配置教育資源，優化教育結構。

有網友把北京和深圳作為率先探索建立校長教師交流輪崗制度的“先行者”。而其實，早在2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》就提出，要建立健全義務教育均衡發展保障機制，實行縣（區）域內教師、校長交流制度。2014年，教育部更明確提出，力爭用3至5年時間實現縣（區）域內校長教師交流輪崗的制度化、常態化。但從實際情況看，建立校長教師交流輪崗制度的地方并不多。

北京提出大比例、大規模推進校長教師交流輪崗，傳遞出動真格的信息。真正意義上的校長教師交流輪崗制度，具備兩大特點，一是全員化，符合條件的所有校長教師都要進行交流輪崗；二是制度化，要定期進行交流輪崗，如每五年教師必須輪崗一次。在筆者看來，建立常態化校長交流輪崗制度的過程，也是構建義務教育全新生態的過程。

首先，這需要地方政府擯棄“名校情結”，以推進義務教育均衡發展為首要職責?！读x務教育法》明確規定，促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。但過去10多年來，許多地方不僅重點校仍然存在，還冒出許多變相的重點校，如“新優質?！薄懊餍切！钡??？梢哉f，建名校的思維，阻礙了校長教師的交流輪崗。

其次，要在均衡配置義務教育資源的同時，落實和擴大學校自主權，尤其是教育教學自主權。對于校長教師交流輪崗，不少家長擔心這會影響學校教育質量，讓所有學校都變得平庸。解決這一問題，就需要改革對教師的管理和評價體系，促進教師職業化、專業化發展。實行校長教師交流輪崗，要求把教師從“學校人“”變“系統人”，并對教師的教學能力與教學貢獻，進行專業同行評價。如此，在辦學條件均衡基礎上，可促進學校辦出高質量和特色。

建立校長教師交流輪崗制度，需循序漸進。當前，應著力在縣（區）域內，包括區域內的學區內、學區間推行全員交流輪崗，做到區域內所有學校師資配備一致。當然，這需要考慮教師的實際情況，切實解決交流輪崗的后顧之憂。在初期，可以通過績效工資傾斜的方式引導交流輪崗；而在進行全員交流輪崗后，則應整體提高教師的待遇，更好地保障教師的權利。

而在實現區域內教師常態化交流輪崗后，則要進一步推進跨區域的教師交流輪崗，從實現義務教育縣域均衡，發展為實現省域均衡。與之相配套，需強化省級財政對義務教育經費的保障。

（作者系21世紀教育研究院院長）